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經濟部推動「新鄭和計畫」，開拓開發中國家新興市場，卻踢到外交鐵板。有十九個新興工業國家被列為「不受歡迎國家」，其國民來台必須出具台灣保人證明，導致這些國家商業人士來台意願低落，不利台灣開拓這些國家市場。

去年第三季後，我國外銷出口衰退逾三成，經濟部推出新鄭和計畫，投下十餘億元經費，準備大舉邀請開發中國家買主來台，拓展新興市場，彌補部分流失的歐美外銷商機。但新鄭和計畫還未出航，就觸及敏感外交政策。

根據外交部頒行的「特定國家人士來台申請停留簽證手續說明」，目前有十九個國家的國民來台，必須提交台灣人民出具的擔保證明，否則不予入境，包括阿爾及利亞、柬埔寨、伊朗、伊拉克、敘利亞、孟加拉、奈及利亞、巴基斯坦等，這些是被經濟部列為重要新興市場的國家。

經濟部透過外貿協會邀請上述國家買主來台時，才發覺處處碰壁，主要是這些國家的買主認為，來台要找保證人是種汙辱，而且手續非常繁雜耗時。

多數買主本來在台灣就沒有業務，也沒有合作伙伴，根本找不到保人，以致不少買主即使想來台也無法成行。經濟部為了順利推動新鄭和計畫，多次行文外交部要求放寬相關規定，但得不到正面回應。

據外交部說法，要求特定國家人士來台，簽具擔保證明主要是擔心這些國家的人來台後逾期不返國。

但據瞭解，外交部要求特定地區人士來台提出保人證明，一部份固然是為了防堵國際犯罪和偷渡，但也有部分被列入特定地區國家，是因為和大陸長期友好，經常配合大陸在外交場合或台灣加入國際組織時刁難台灣。因此，巴基斯坦、緬甸、斯里蘭卡、伊朗等國家國民入境普遍不易。